Kommuner i endring

Foto: Nils Uno Frivoll

Den nye ishallen i Kongsvinger sto klar til bruk høsten 2013. Den har to isflater og er hjemmearena for Kongsvinger Knights.

– Kongsvinger har fått en fantastisk flott ishall; tilgjengelig for barnehager og skoler, i tillegg til ishockey og kunstløpmiljøet. Men det har tatt noen år, sier Uno Frivoll, enhetsleder i Kongsvinger kommunale eiendomsforvaltning (KKE).

Entreprenøren som vant anbudskonkurransen, var eneste tilbyder med pris innenfor kostnadsrammen, og skulle bygge ishallen for 47 millioner kroner. Det ble merket en rekke mangler ved overtakelsen av prosjektet, og Kongsvinger kommune valgte å holde igjen snaut 5 millioner kroner av sluttsummen på grunn av feil og mangler ved bygget. Dette førte til at de kun måtte betale 1,2 millioner kroner av beløpet som ble holdt igjen.

– Kommunen må bli flinkere i tidlig fase til å sikre nødvendige avsetninger til uforutsette kostnader og byggherrekostnader fremholder Frivoll. KKE måtte gå tilbake til politikerne for å utvide den økonomiske rammen for prosjektet.

– Kostnadsoverskridelsene har i og for seg ikke vært større enn det som er normalt for såpass store prosjekter. Med bedre kvalitetssikring i starten, samt en større post for uforutsette utgifter, ville vi hatt bedre kontroll over prosessen, sier Frivoll.

– Prosjektet har vært god lærdom for oss, og vi har nå endret en god del i måten kommunale byggeprosjekter vil bli håndtert på i framtida. Vi vil blant annet gjøre en grundig nok jobb tidlig i byggeprosessen, og vi har forsterket våre egne rutiner når det gjelder kravspesifikasjoner på forhånd, samt dokumentasjon underveis i byggeprosessen, fortsetter enhetsledere.

På konferansen Jobb smartere 23 – 25 oktober , vil han gå igjennom prosessen fra A – Å, og dele sin erfaring i forbindelse med ishall-prosjektet. Han vil fokusere på betydningen av premissene for anbudskonkurransen, både de administrative og politiske, samt kvalitetskriteriene i forhold til

valg av entreprenør. Videre vil vi få høre om hvordan forventningene/presset fra politikere og brukerne påvirket prosessen i byggeprosjektet.

– Det er lett å være etterpåklok, men et slikt prosjekt gir rom for læring. Prosessen er viktig, og den som skal kjøre prosessen må ha alle fullmakter til å kunne stå i løpet. Det er viktig å få ryddet opp i forhold til useriøse leverandører og entreprenører. Tilbakehold av betaling er viktig når kvaliteten og leveransen ikke blir som forventet. Frivoll er fornøyd med den nye ishallen tross utsettelse av ferdigstilling.

– Totalproduktet ble til slutt bra, og Kongsvinger har fått en fantastisk flott ishall, men det tok noen år, avslutter Uno Frivoll, enhetsleder i Kongsvinger kommunale eiendomsforvaltning (KKE).

Kommunene eier og drifter en bygningsmasse på over 25 millioner kvadratmeter. En omfattende endring i landets kommunestruktur vil få betydning for organiseringen av de kommunaltekniske tjenestene. Erfarings- og ideutveksling gir verdifull og ny kunnskap om ressursbruk og kvalitet, til videreutvikling av tjenesten for å sette nye mål.

Norges største byggeier former fremtids-Norge: Grønt, smart og nyskapende!
Kommunene utgjør grunnfjellet i samfunnet, og er regjeringens og Stortingets utøvende myndighet. Norsk Kommunalteknisk Forening (NKF) koordinerer kommune-Norge for å bidra til det grønne skiftet. Ved å stille krav til leverandørene bidrar vi til innovasjon og bærekraftig utvikling, og digitalisering vil være et viktig verktøy for å oppnå dette.

NKF prosjektstøtte
Kommunene investerer årlig 35 mrd. av offentlige midler i planlegging og bygging av nye barnehager, skoler, sykehjem, boliger, og kultur- og idrettsbygg. Store ressurser brukes på innleide rådgivere for å utarbeide kravspesifikasjoner og nødvendige dokumenter, før konkurransene utlyses. Entreprenørene må forholde seg til mange forskjellige bestillinger og kravspesifikasjoner med varierende kvalitet. Dette gir ingen gjentakelsesgevinster eller utvikling av beste praksis, men skaper usikkerhet om hva som faktisk skal leveres. I mange tilfeller leveres også «gamle og kjente» løsninger.

Denne praksisen fører i noen tilfeller til unødvendige, og svært kostbare, rettslige etterspill, fordi det etter overlevering av nybygg ofte kreves omfattende og kostbare endringer og tilpasninger. Standardisering vil bidra til rimeligere, teknisk bedre, og mer arealeffektive og brukstilpassede bygg. For å kunne hente ut gevinster må bestillingene gi «forutsigbare» løsninger som også er knyttet opp mot kontraktene.

Slike «formålskontrakter» kan utvikles ved å anvende digitale løsninger. NKF opprettet i 2017 et prosjekt kalt NKF prosjektstøtte, og kommunene bidrar her aktivt med å utvikle sin bestillerkompetanse. Utvikling av felles standarder/kravspesifikasjoner for formålsbygg, og profesjonalisering av anskaffelsesprosessen står i sentrum. Kravspesifikasjon for boliger ble lansert i april. Versjonen for barnehager er ute på høring nå, og versjonen for skoler og sykehjem er på trappene. Målet er en brukervennlig digital versjon.

NKF bestiller- og leverandørforum
Forumet ble etablert for å få en direkte dialog med BAE-næringen. Her møtes alle sentrale deler av næringen i regi av NKF, og møteplassen fungerer som høringsarena for kravspesifikasjonene, og for å drøfte videre utvikling av digitale løsninger. Prosjektleder Fredrik Horjen vil orientere nærmere om dette arbeidet på konferansen Jobb smartere 2018.